2015年11月24日 ，，，，，，，，全国股转公司发布了征求意见稿 ，，，，，，，，将挂牌企业分为基础层和创新层 ，，，，，，，，作为落实上周五证监会推进新三板发展意见的措施之一。。。。。。。 。分在创新层的企业将在融资方面享有多项便利 ，，，，，，，，但同时也将在信息披露上承担更大义务。。。。。。。 。
根据意见稿 ，，，，，，，，创新层有三套独立的准入标准 ，，，，，，，，分别侧重盈利指标、成长性和流动性。。。。。。。 。其中标准一要最近两年连续盈利 ，，，，，，，，且平均净利润不少于2000万元 ，，，，，，，，高于创业板最近两年净利润累积不少于1000万元的财务门槛。。。。。。。 。
第二套标准要求挂牌企业最近两年营业收入连续增长 ，，，，，，，，复合增长率高于50% ，，，，，，，，同时对股本做出要求。。。。。。。 。第三套标准针对做市企业 ，，，，，，，，要求市值不少于6亿元 ，，，，，，，，做市商家数不少于6家。。。。。。。 。
三套标准与今年8月以来媒体上反复流传的方案几近一致 ，，，，，，，，但在净利润、营业收入等指标上略有下调 ，，，，，，，，并且暂不实行竞价交易。。。。。。。 。此外 ，，，，，，，，征求意见稿还要求 ，，，，，，，，在达到任意一套标准的基础上 ，，，，，，，，要进入创新层还必须在最近3个月至少一半交易日有成交 ，，，，，，，，或者挂牌后有过融资等。。。。。。。 。
安信证券新三板研究负责人诸海滨对《第一财经日报》表示 ，，，，，，，，“意见稿总体上比传闻方案宽松了 ，，，，，，，，对净利润、股本、做市商家数等指标设置符合预期 ，，，，，，，，但更加注重流动性和融资 ，，，，，，，，会促进市场关注流动性 ，，，，，，，，改善目前的市场生态。。。。。。。 。”
按照意见稿 ，，，，，，，，分层方案将于明年5月、2015年年报披露截止日后正式实施 ，，，，，，，，届时 ，，，，，，，，全国股转系统将根据分层标准 ，，，，，，，，自动筛选出符合创新层标准的挂牌公司。。。。。。。 。
截至昨日 ，，，，，，，，新三板挂牌企业数量已经接近4300家 ，，，，，，，，有望在年底冲击5000家大关。。。。。。。 。随着数量急剧增多 ，，，，，，，，挂牌企业差异化特征日益明显 ，，，，，，，，在流动性和融资等方面呈现出两级分化的态势。。。。。。。 。意见稿指出 ，，，，，，，，已具备实施内部分层的条件 ，，，，，，，，有必要进行分层管理 ，，，，，，，，通过差异化的制度安排 ，，，，，，，，实现分类服务、分层监管。。。。。。。 。
股转公司副总经理隋强在周二的新闻发布会上表示 ，，，，，，，，“市场分层理念是需求引导的渐进分层思路 ，，，，，，，，新三板内部结构分化是市场自然选择的结果 ，，，，，，，，而不是行政干预的结果。。。。。。。 。”他表示 ，，，，，，，，从引导尊龙凯时角度看 ，，，，，，，，分层会导致资源聚集于顶层公司 ，，，，，，，，但这不是分层的主要目的 ，，，，，，，，分层是要降低尊龙凯时者的信息收集成本。。。。。。。 。
根据方案 ，，，，，，，，创新层公司将享受到诸多融资上的便利。。。。。。。 。如创新层将建立一次审批、分期实施的储架发行制度 ，，，，，，，，以及股东大会一次审议、董事会分期实施的授权发行机制。。。。。。。 。隋强表示 ，，，，，，，，在放开定增中新增股东人数限制、以询价方式发行定价、开展中小企业债券等新制度方面 ，，，，，，，，创新层企业都将能先试先行。。。。。。。 。
不过 ，，，，，，，，方案对创新层企业提出更高信息披露标准。。。。。。。 。创新层公司需要设置专职董秘 ，，，，，，，，并披露业绩快报或业绩预告 ，，，，，，，，提高信披的及时性 ，，，，，，，，还须强化对公司董监高敏感期股票买卖、短线交易的管理。。。。。。。 。违规行为会被记入一票否决式的诚信考核机制。。。。。。。 。
据股转公司估计 ，，，，，，，，目前约有五六百家挂牌公司满足创新层标准。。。。。。。 。诸海滨表示 ，，，，，，，，“由于方案预留了半年时间 ，，，，，，，，明年符合创新层标准的挂牌公司将会更多 ，，，，，，，，企业会逐渐向这些标准靠拢 ，，，，，，，，未来企业的做市商数量也会普遍增加 ，，，，，，，，此外 ，，，，，，，，市场对信息披露会更加关注更加严谨。。。。。。。 。”
