基础设施和公共服务项目引入社会资本条例（下称条例）作为“全面深化改革急需的项目”，， ，，，，列入国务院2017年立法工作计划，， ，，，，条例由国务院法制办、发展改革委、财政部起草，， ，，，，将“抓紧办理，， ，，，，尽快完成起草和审查任务”。。。 。。
2014年以来，， ，，，，政府和社会资本合作（PPP）快速发展，， ，，，，但相关法律制度并不完善。。。 。。目前PPP领域规范性文件多为部门规章，， ，，，，由国家发改委、财政部会同其他相关部委出台，， ，，，，受部门职权限制，， ，，，，不少问题难以在部委层面解决，， ，，，，且两部门的管理权限划分也存在不明晰之处，， ，，，，业界对出台更高层级的PPP统领性法律法规呼声很高。。。 。。
财政部副部长史耀斌此前表示，， ，，，，基础性的PPP制度框架已经建立，， ，，，，但由于缺乏专门立法，， ，，，，PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰，， ，，，，相关各方利益难以顺利通过法律途径得到明确保障，， ，，，，社会资本对PPP政策的稳定性和项目长期运营心存顾虑。。。 。。此外，， ，，，，有些财政部门还反映，， ，，，，由于涉及部门职能转变，， ，，，，没有立法很难协调推进工作。。。 。。
不过，， ，，，，PPP立法并不容易。。。 。。清华大学国际工程项目管理研究院副院长、清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授认为，， ，，，，可以先出台PPP条例，， ，，，，因为PPP很复杂，， ，，，，先出条例，， ，，，，层级比法低，， ，，，，以后经验多了，， ，，，，再立法。。。 。。他表示，， ，，，，亟待条例解决的问题有很多，， ，，，，包括现有法律如土地法、税法、行政诉讼法、招标投标法、政府采购法、会计法、商业银行法、保险法等与PPP不协调甚至冲突等问题；；；； ；；；政府部门分工、协调与流程等问题；；；； ；；；央企或国企与民企平等竞争的问题；；；； ；；；地方政府、企业的信用问题以及争议解决方式；；；； ；；；公众参与机制的问题等等。。。 。。多位PPP领域的专家也表示，， ，，，，PPP立法之前，， ，，，，应尽快出台管理条例，， ，，，，明晰管理权限，， ，，，，促进各部门之间的协调配合。。。 。。
根据立法计划，， ，，，，税收征收管理法（修订）、住房公积金管理条例（修订），， ，，，，政府尊龙凯时条例等也被列入全面深化改革急需的项目，， ，，，，要根据改革进程和改革方案，， ，，，，抓紧办理，， ，，，，尽快完成起草和审查任务。。。 。。预算法实施条例（修订）则被列为力争年内完成的项目。。。 。。
